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掌握臺美合作契機 再造經濟奇蹟

發佈日期:2020/10/07
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行政院日前舉行「臺美基礎建設融資及市場建立合作架構說明」記者會,此前則有美國務院次卿柯拉克率團來訪,雙邊同時開始進行建設性經濟合作對話。相較過去,臺美關係確實處於近年最佳情況。我方宜掌握合作契機,為經濟升級加溫。

臺美雙方於9月17日簽署《臺美基礎建設融資及市場建立合作架構》,依照行政院說明,可藉此深化官方合作並引進民間資源,由臺美官方與民間攜手投入美洲、新南向國家區域基礎建設發展。不論是對臺灣或對美國,抑或新南向國家、美洲,甚至民間企業,這個計畫都可創造多贏與互利。

歷史上所有國家的經濟發展,從原始的資本累積到起飛,最後走到先進成熟,必然需要經過大規模的基礎建設投資階段。許多落後國家的經濟發展瓶頸,就在於基礎建設未能落實。例如一個大量生產咖啡豆的國家,如果沒有好的道路、鐵路等運輸系統,產品就很難賣到市場;如要出口,就需要良好、有效率的港口。如果經濟發展到製造業階段,沒有充裕及穩定供電系統,製造業發展必然受限。許多高階製造業,從水泥、玻璃、鋼鐵再到半導體,都不能忍受電力受限。只要一停電,生產中的所有昂貴半成品全告報廢。

這也是二戰後美國率先提供歐洲復興的《馬歇爾計畫》中,重建基礎建設,以恢復生產力成為主軸;同時成立世界銀行,專責提供落後國家融資,以改善基礎建設。各地區提供貸款,推動基礎建設的國際金融機構亦不斷成立,如亞洲開發銀行、美洲開發銀行,歐美與日本等先進國家,內部亦多有類似「國際開發總署」的單位,負責對海外較落後的國家,提供各種援助、經貿支持。

類似基礎建設融資與支持,需求量一直非常龐大。單以東協10國而言,這個土地總面積逾446萬平方公里、人口超過6億,僅次於大陸與印度的全球第3大市場,刻正處於經濟起飛階段,需要龐大資金與基礎建設,以支援經濟持續發展。估計在2030年之前,當地基礎建設需要資金超過20兆美元以上,其市場之大與需求之殷切,可見一斑。

臺灣一直有對外援助的經費與計畫,過去多以邦交國為主要對象。在新南向政策提出後,則希望藉由投資、貿易及放寬雙方往來限制,深化我國與新南向國家的關係。不過,我們也必須承認,由於臺灣與東協國家並無正式邦交;加上中共掣肘,因此推動數年來,可謂事倍功半。

不過,這次藉著《臺美基礎建設融資及市場建立合作架構》,可望突破原先瓶頸。因為東協國家雖因地緣因素,與大陸的貿易關係占比高,但在外交與安全上,則對美國倚賴深,美國仍是該區域最具影響力的國家。臺灣藉著與美國合作,有利於進入東協市場,而且提供的也是當地需求殷切的基礎建設融資與合作,東協國家可因此受惠。我國如能在當地協助基礎建設融資,國內相關業者可望順勢進入當地市場,整個計畫可創造臺、美、東協、民間業者等多贏局面,也是對北京一帶一路計畫的制衡。

除了臺美建設融資合作計畫外,柯拉克訪臺時,我國亦與美方就盡速進行「新的經濟對話」(臺美經濟與商業對話)達成共識,在5G乾淨網路、產業供應鏈重組、印太戰略、新南向政策、基礎建設能源、投資審查及全球婦女經濟賦權等7個領域,交換意見。臺美經濟合作關係,顯然要進入一個新的領域。臺灣應善加利用與掌握這個契機,讓經濟升級。

在這些合作領域中,又以產業供應鏈的重組,對臺灣產業與經濟影響最為深遠。美國科技產業位居全球領導者,特別是在半導體與軟體、人工智慧等方面,有明顯優勢;但在製造方面,則顯有不足。以半導體而言,美國擁有技術、設計設備等優勢,但生產製造則多依賴亞洲國家廠商,如「台積電」就是美國半導體設計商最倚重的製造商,大陸也有不少製造業為美國代工。

這次的供應鏈重組,其實就是美「中」貿易戰、科技戰的延長賽。美國希望降低對大陸製造的倚賴,與理念相近的民主國家共組「可信任夥伴供應鏈」。臺灣作為美國友邦,在半導體生產上也具全球競爭力,因此成為美國的供應鏈夥伴。我們應藉這次機會,提升經濟與產業層級。要注意的是,在臺美合作過程中,仍須留意整體經貿結構比重的平衡與漸進式轉換,穩紮穩打,再造臺灣經濟奇蹟。

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